为有效防范、精准打击电信网络诈骗犯罪，切实保障广大人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会六部门联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。

　　《通告》包含哪些内容？

　　ATM转账给他人要24小时

　　一缓：ATM转账给他人要24小时

　　ATM机向来是诈骗的重灾区！《通告》强调，各商业银行要抓紧完成借记卡存量清理工作，严格落实“同一客户在同一商业银行开立借记卡原则上不得超过4张”等规定。任何单位和个人不得出租、出借、出售银行账户（卡）和支付账户，构成犯罪的依法追究刑事责任。自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

　　也就是说，转账人一旦发现自己被骗，还有时间反应过来，可以取消转账或去银行止付。

　　案例：震惊全国的大学生被骗自杀案，18岁的准大学生徐玉玉，正是骗子以发放助学金为由，骗她到银行ATM转账9900元。

　　二停：骗子的账户都受钳制

　　最厉害的杀手锏还有两招。

　　第一招，“自2017年起，银行业金融机构和非银行支付机构对经设区市级及以上公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户(卡)或支付账户的单位和个人及相关组织者，假冒他人身份或虚构代理关系开立银行账户(卡)或支付账户的单位和个人，5年内停止其银行账户(卡)非柜面业务、支付账户所有业务，3年内不得为其新开立账户”。

　　民警解释，诈骗分子的银行卡往往是找他人购买的，没有登记在自己的名下，上述规定对买卖双方都进行了限制。

　　第二招，“经设区市级及以上公安机关认定为被不法分子用于电信网络诈骗作案的涉案账户，将对涉案账户开户人名下其他银行账户暂停非柜面业务，支付账户暂停全部业务”。

　　比如，张三被骗，钱转到了李四的一张银行卡里，经过警方认定，李四的其他银行卡也要受到影响——不能在ATM上转账，不能使用网络银行，不能用来付款等。

　　三拦： 境外号码别想轻易闯

　　对于境外电话等，通告提出“拦”的对策：电信企业要严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，加大网内和网间虚假主叫发现与拦截力度。

　　手机实名制

　　电信企业要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。

　　还没有实名制的，赶紧去营业厅办理！！

从通告内容来看，

对生活影响最大的应该是

电话实名制和延迟24小时到账

尤其是“ATM向他人转账延迟24小时到账”

　　这里我们需要注意的是：

　　1、你给自己另一个银行的账户转账，不算“向他人转账”；

　　2、延迟到账的只有通过银行自助柜员机这种方式，网银、柜台转账等其他转账方式并不包含在内；

　　诈骗犯罪人员10月31日前自首从轻处罚

　　凡是实施电信网络诈骗犯罪的人员，必须立即停止一切违法犯罪活动。自本通告发布之日起至2016年10月31日，主动投案、如实供述自己罪行的，依法从轻或者减轻处罚，在此规定期限内拒不投案自首的，将依法从严惩处。

　　坚决打击非法出售公民信息行为

　　严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，坚决依法打击。对互联网上发布的贩卖信息、软件、木马病毒等要及时监控、封堵、删除，对相关网站和网络账号要依法关停，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　不得在同一运营商办理超过5张电话卡

　　电信企业立即开展一证多卡用户的清理，对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业办理有效使用的电话卡达到5张的，该企业不得为其开办新的电话卡。

　　群众举报诈骗行为有重奖

　　欢迎广大人民群众积极举报相关违法犯罪线索，对在捣毁特大犯罪窝点、打掉特大犯罪团伙中发挥重要作用的，予以重奖，并依法保护举报人的个人信息及安全。

　　同时，《通告》要求公安机关要主动出击，将电信网络诈骗案件依法立为刑事案件，集中侦破一批案件、打掉一批犯罪团伙、整治一批重点地区，坚决拔掉一批地域性职业电信网络诈骗犯罪“钉子”。

　　《通告》将产生怎样的影响？

　　记者就此采访了中国信息安全研究院副院长左晓栋、北京师范大学刑法研究所副所长彭新林。

　　牺牲便利，但可基本杜绝诈骗成功

　　通告提出，自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

　　“就这一招就可以大大提高打击电信网络诈骗的效率，极大减少该类犯罪的发生，保护公民财产不受损失。”左晓栋说，从目前的案例来看，受害者基本上没有在24小时后才发现受骗的，往往是钱转出去后就发现受骗了。出台这一措施，受害者即使受骗，也可以在足够多的时间内报案处理，把转账撤回。

　　不过针对上述举措，不少网友指出转账24小时到账，会影响日常生活。这样的问题该怎样平衡？左晓栋说，安全与效率本身就有一个平衡问题，那就看哪个问题更加突出，就目前情况来看，24小时之后到账能够极大挽救电信诈骗带来的损失，甚至可以说基本上杜绝诈骗成功的可能性。“它确实是牺牲了一部分人的便利，但保证了安全，我认为是值得的。”

　　解决电信网络诈骗立案难问题

　　根据通告，对电信网络诈骗案件，公安机关要主动出击，将电信网络诈骗案件依法立为刑事案件。此外，公、检、法部门要依法快侦、快捕、快诉、快审、快判。

　　左晓栋说，电信网络诈骗犯罪一方面太泛滥，另一方面对其侦破有难度，它不仅要耗费相关部门极大精力，而且很多案件是跨国、跨境犯罪，侦查更有难度。老百姓受骗后，不仅钱款难以追回，一些案件连立案都很难。但通告提出，不仅要求立案，而且要快侦、快审、快判，这表明了中国严打电信网络诈骗犯罪，重拳整治此类犯罪的态度和决心。

　　实名制有利提高追踪溯源能力

　　在涉及电信企业方面，通告提出要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%，否则一律予以停机。

　　左晓栋指出，这一措施是为了提高查处犯罪分子的追踪溯源能力。“在以往，即使一个人使用电话实施犯罪行为，因非实名制，很难找到他本人信息，而全部实名制后，就减少了这一阻力，有利公安快速侦查。”

　　未来还可以怎么做？

　　保护个人信息应出台司法解释

　　在个人信息方面，通告提出，严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，坚决依法打击。

　　中国信息安全研究院副院长左晓栋指出，这只是一项原则性的规定，并不能解决个人信息保护的问题，通告就此未提出具体措施。

　　他说，电信诈骗频频得手的原因在于其掌握了被害人的详细信息，实施的是精准诈骗，比如你买了房，刚登记装修公司的电话就来了，你刚生了个孩子，推销奶粉的就来了。这是因为个人信息保护中还有很多不到位的问题，一些互联网企业大量收集公民个人信息，它到底收集了哪些信息，收集的这些信息又用作何处，公众都不知情。

　　2015年8月通过的《刑法修正案（九）》加大了对非法出售、获取公民个人信息罪的处罚，其中规定“情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”。而在《刑法修正案（八）》中，最高刑为三年。

　　北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林说指出，在严打电信网络诈骗犯罪的形势下，保护公民个人信息，最高法应出台相应的司法解释，对上述规定中，什么是情节严重和特别严重进行明确，比如导致被害人死亡、自杀，团伙作案，多次作案，数额特别巨大，造成严重的负面影响等。

来源：人民网、江苏新闻、澎湃

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